近年來(lái)，隨著軌道交通、地下管網(wǎng)、架空線入地等工程集中上馬，城市道路被反復(fù)開(kāi)挖已成常態(tài)。市民抱怨“同一條路年年挖”，企業(yè)吐槽“一圍就半年”，管理單位也苦于“按下葫蘆浮起瓢”。表面看是交通不暢，深層卻是規(guī)劃、審批、施工、監(jiān)管、恢復(fù)各環(huán)節(jié)銜接失衡。破解“圍而不建、圍而慢建、建成不拆”的頑疾，需要把“以車為本”的思維真正扭轉(zhuǎn)為“以民為本”，把“末端救火”升級(jí)為“全周期治理”。

        一、堵從何來(lái)：三大痛點(diǎn)剖析
       占道施工的“堵”，首先堵在空間統(tǒng)籌。管線產(chǎn)權(quán)分散、立項(xiàng)時(shí)序不一，常常出現(xiàn)“今天自來(lái)水剛回填，明天燃?xì)庥謥?lái)破土”的拉鋸戰(zhàn)。其次堵在時(shí)間協(xié)同。不少項(xiàng)目為趕節(jié)點(diǎn)“白天圍、晚上?！?，既浪費(fèi)道路資源，又拉長(zhǎng)擁堵周期。再次堵在信息壁壘。居民不知道何時(shí)圍、圍多久，只能被動(dòng)適應(yīng)；管理部門看不見(jiàn)實(shí)時(shí)進(jìn)度，只能事后補(bǔ)救。當(dāng)空間、時(shí)間、信息三重失配疊加，道路成了“露天倉(cāng)庫(kù)”，市民出行成了“闖關(guān)游戲”。

       二、破題之鑰：從“許可導(dǎo)向”轉(zhuǎn)向“影響導(dǎo)向”
       痛點(diǎn)的根子在“重建設(shè)輕影響”。破局的第一步，是把交通影響評(píng)價(jià)從“審批附件”升格為“決策前置”。凡占道超過(guò)一定長(zhǎng)度或周期的項(xiàng)目，在立項(xiàng)階段就必須由交警、交通、城管、街道、公交、沿線社區(qū)共同進(jìn)行交通影響“會(huì)審”，把繞行方案、公交替代、噪聲控制、工期承諾一并擺上桌面，并向社會(huì)公示，接受公眾質(zhì)詢。只有在影響可控、措施可落地、時(shí)限可考核的前提下，才予發(fā)放“交通影響可承受”意見(jiàn)書，實(shí)現(xiàn)“一票否決”式的源頭治理。

       三、施工再造：用“微創(chuàng)手術(shù)”替代“大開(kāi)大合”
       傳統(tǒng)占道施工像“開(kāi)膛破肚”，新技術(shù)則讓“微創(chuàng)手術(shù)”成為可能。非開(kāi)挖修復(fù)、裝配式施工、夜間模塊作業(yè)已在多地試點(diǎn)：電纜鋪設(shè)采用定向鉆、頂管技術(shù)，路面只留幾個(gè)“小窗口”；自來(lái)水管更換使用不銹鋼內(nèi)襯，無(wú)需整體開(kāi)挖；道路基層預(yù)制拼裝，白天蓋板恢復(fù)通行，夜間再運(yùn)回現(xiàn)場(chǎng)快速吊裝。與此同時(shí)，“占一還一”成為硬杠杠——每占用一條車道，必須同步修建同等寬度的便道或臨時(shí)鋼便橋，確保慢行和公交路權(quán)不被蠶食。

        四、數(shù)字賦能：讓圍擋“會(huì)說(shuō)話”、信號(hào)燈“會(huì)思考”
       “互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”正在把灰色圍擋變成透明工地。廣州、濟(jì)南等地已上線“占道施工一張圖”，通過(guò)政務(wù)微信、地圖APP實(shí)時(shí)推送圍蔽范圍、計(jì)劃工期、繞行路線，市民點(diǎn)擊即可導(dǎo)航避堵。更精細(xì)的做法是在圍擋上加裝二維碼，掃碼即可查看當(dāng)日施工內(nèi)容、責(zé)任人電話、投訴直達(dá)鏈接。信號(hào)燈也同步“在線進(jìn)化”，依托交通大數(shù)據(jù)，平臺(tái)可根據(jù)圍擋后的車流變化自動(dòng)調(diào)整配時(shí)，實(shí)現(xiàn)“一點(diǎn)一策”甚至“一分鐘一策”的動(dòng)態(tài)優(yōu)化。

       五、社會(huì)共治：把“獨(dú)角戲”變成“大合唱”
       占道施工治理離不開(kāi)多元協(xié)同。深圳成立“占挖監(jiān)督委員會(huì)”，由人大代表、政協(xié)委員、市民代表、媒體組成，對(duì)審批、施工、修復(fù)、交付進(jìn)行全過(guò)程“伴隨式”監(jiān)督；街道社區(qū)設(shè)立“施工議事廳”，居民可對(duì)噪聲、揚(yáng)塵、出行不便等問(wèn)題直接對(duì)話項(xiàng)目經(jīng)理，小問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)解決，大問(wèn)題限期整改。福州則引入“路長(zhǎng)制”，將施工路段納入網(wǎng)格，由交警、城管、街道、物業(yè)、志愿者共同擔(dān)任“路長(zhǎng)”，確保“建成一段、驗(yàn)收一段、開(kāi)放一段”，防止“圍而不建”拖延工期。

        六、長(zhǎng)效保障：讓“還路于民”成為硬約束
       根治占道施工亂象，最終要靠制度閉環(huán)。一是建立“施工信用檔案”，把交通組織方案執(zhí)行、工期兌現(xiàn)、投訴處理等量化評(píng)分，與招投標(biāo)、保證金掛鉤，嚴(yán)重失信企業(yè)限制進(jìn)入市場(chǎng)。二是推行“道路休養(yǎng)期”制度，同一路段五年內(nèi)不得重復(fù)開(kāi)挖，確需再次施工的必須報(bào)政府常務(wù)會(huì)審議，并向社會(huì)說(shuō)明理由。三是完善“恢復(fù)即驗(yàn)收”機(jī)制，道路修復(fù)后由交警、城管、市政、社區(qū)四方聯(lián)合驗(yàn)收，合格后方可拆除圍擋；未達(dá)標(biāo)即通車的，依法追責(zé)并納入信用記錄。

       結(jié)語(yǔ)
       城市道路是城市的血脈，更是市民的生活空間。占道施工不可避免，但“陣痛”不能變成“長(zhǎng)痛”。只有堅(jiān)持以人民為中心，把空間還給道路、把時(shí)間還給市民、把秩序還給城市，才能真正實(shí)現(xiàn)“施工提速、交通減壓、群眾滿意”的多贏局面。讓每一條被開(kāi)挖的道路，都成為檢驗(yàn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的試金石。